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《天津市专利促进与保护条例》解读(一)
文章来源:【www.463.com】        (2015-07-31)
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  第一章总则

  

  第一条 为了鼓励发明创造,推动专利运用,保护发明人、设计人和专利权人的合法权益,提高自主创新能力,建设创新型城市,促进经济社会发展,根据《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》和有关法律、法规,结合本市实际情况,制定本条例。

  【条文主旨】

  本条是关于立法目的和法律依据的规定。

  【条文解读】

  一、立法宗旨

  (一)鼓励发明创造

  发明创造是指运用现有的科学知识和科学技术,首创出先进、新颖、独特的具有社会意义的事物及方法,来有效地解决某一实际需要。专利法所称的发明创造是指发明、实用新型和外观设计。发明创造不仅带动经济快速发展,而且引起产业结构的不断调整变化,加快产品和技术的更新换代,促进市场竞争,推动社会生产方式和生活方式的变革,促进经济社会的发展。

  国内外经验证明,为了更有效地鼓励发明人进行发明创造,国家应当建立专利制度,对发明创造授予专利权,在法律上保证专利权人享有优越的竞争地位,帮助他们收回完成发明创造所付出的成本,促使发明人公开新的技术,为公众及时输送有用的技术信息,促进科技进步。因此,本条例在资金支持、税收优惠、绩效考核、奖励报酬、技术职务评审等方面规定了很多激励措施,这对于鼓励发明创造,调动人们开展发明创造的积极性,吸引更多的资金、人力投入发明创造活动,会产生重要的作用。

  (二)推动专利运用

  专利制度是与市场经济密切相关的一项制度安排,专利运用是发明创造的出发点和落脚点,其为专利制度的生存和发展提供物质基础,为技术创新提供基本动力和激励机制。只有通过专利运用、实现产业化,把专利技术转化为现实生产力,形成自主知识产权产品、产业,才能取得市场竞争的主动权,从市场上获得高额回报,从而激励新的发明创造,推动自主知识产权产品、产业的形成。

  (三)保护发明人、设计人和专利权人的合法权益

  现代法治的精神,在于对权利的合理确认和充分保障。专利权保护是整个专利权制度运行中的一个最关键的环节。因为专利权作为无形的资产,看不见,摸不着。如果保护的措施不到位,保护的力度不够,这对于企业和创新者的信心是一个打击,创新激情、创新积极性就难以保持下去。如果任由人去仿制,而花大量人力、财力搞出来的创新成果最后得不到回报,全社会就没有创新的动力,就很难实现建设创新型城市的目标。因此,保护发明人、设计人和专利权人的合法权益,是立法的目的之一。要建立完善的专利保护体系,采取切实有效的措施,对合法的专利活动予以保护,对损害专利权人合法权益的违法行为予以纠正和制止。

  (四)建设创新型城市

  自主创新是当今世界各国发展的必由之路,也是中国现代化的根本选择。人类近代历史的发展,特别是当今世界的竞争表明,国与国之间的竞争就是创新的竞赛,一个国家占领了知识和技术创新的制高点,就必然会在全球经济竞争中占有重要的地位。反之,一味靠技术引进,则很难从根本上提高国家的核心竞争力,经济就只能受制于人。创新事关民族的兴旺、国家的强盛,创新力度的大小事关国家综合国力提高的速度和经济发展的快慢。当前,我国经济发展逐步进入了一个从传统生产要素驱动向创新要素驱动的新阶段,建设创新型国家是现阶段我国经济发展和科技创新的重大战略。我们要建设创新型天津、实现天津崛起新跨越,单靠传统产业是不行的,必须大力发展高新技术产业,大力提高自主创新能力,拥有更多的自主知识产权,进而提升我市综合竞争实力。

  (五)促进经济社会发展

  知识经济时代,知识产权制度在激励创新、推动经济发展和社会进步中的支撑作用日益凸显。知识形成了产业化经济,成为创造社会财富的主要形式。资产投入无形化、高科技产业支柱化、知识利用产业化是知识经济的重要特征。2008年6月5日,国务院正式颁布实施《国家知识产权战略纲要》,标志着我国知识产权事业进入了一个新的发展阶段。我国知识产权事业的快速发展,有力地促进了法制环境、市场环境、文化环境和国际环境的改善,为推动经济社会发展发挥了日益重要的作用。

  党的十七届五中全会明确提出,“十二五”规划要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线。可以说,中国经济未来的发展取决于经济发展方式的转变。而转变发展方式,调整经济结构,必须由主要依靠物质资源消耗转化为主要依靠智力资源,依靠知识驱动,依靠创新驱动,依靠知识产权制度(特别是与科技创新密切联系的专利制度),向智力资源要生产力。

  二、立法依据和参考

  本条例的制定,主要是以《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》为依据,总结了我市在执行专利法、专利法实施细则和《天津市专利保护和管理办法》以来的实践经验,同时参考了国务院及有关部委的规范性文件,并借鉴了兄弟省市的立法经验。

  第二条 本条例适用于本市行政区域内的专利创造、运用、保护和管理及其相关活动。

  【条文主旨】

  本条是关于适用范围的规定。

  【条文解读】

  本条对适用范围规范了两个方面:一是地域范围。条例规定在本市行政区域内发生法律效力,无论是本市的单位和个人,还是外省的单位和个人,只要本法规调整的行为发生在本市行政区域内,都适用本条例。二是行为范围。只要在本市行政区域内进行专利创造、运用、保护和管理等活动,都适用本条例。

  第三条 本市专利工作应当遵循激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的原则。

  【条文主旨】

  本条是关于我市专利工作基本原则的规定。

  【条文解读】

  2008年国务院发布《国家知识产权战略纲要》确定了实施国家知识产权战略的指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针,着力完善知识产权制度,积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境,大幅度提升我国知识产权创造、运用、保护和管理能力,为建设创新型国家和全面建设小康社会提供强有力支撑。条例将“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”这十六字方针作为我市专利工作的基本原则,一方面遵循《国家知识产权战略纲要》的指导思想,全面实施战略要求,另一方面,这四项原则充分体现了专利工作是全领域、全方位、全过程的,四个环节相互支撑、相互促进。

  【知识链接】

  “激励创造”是基础性任务,就是要激发全社会的创新热情,以强化技术创新的知识产权为导向,激励核心自主知识产权大量涌现。“有效运用”是最主要目的,就是要充分利用知识产权市场价值和竞争优势,将其广泛转化为现实生产力、市场竞争力和文化软实力,促进经济又好又快发展。“依法保护”是关键,就是要合理确定知识产权的界限,依法严格保护知识产权,严格防止滥用知识产权。“科学管理”是根本保障,即要坚持政府主导,切实把握政府与市场、政府与社会以及战略各主体的相互关系,提高政府、企业知识产权管理水平,整合资源、提高效率,充分发挥知识产权效益。

  第四条 市和区、县人民政府应当加强对专利工作的领导,将专利工作纳入国民经济和社会发展规划,制定和实施专利发展战略,采取措施促进专利创造、运用,加强专利保护和管理,并保障专利事业发展所需的经费。

  【条文主旨】

  本条是关于市和区、县人民政府在专利促进和保护方面有关责任的规定。

  【条文解读】

  近年来我市专利申请和授权呈现快速增长的势头,但与我市经济社会发展态势还不十分相称,同发达省市相比还有较大的差距。有专利申请的企业仅占全市企业的1%。编制调整、机构改革以后,各区县均在科委加挂知识产权局牌子,但一些区县仍存在无独立科室、无专项资金、无专人负责的“三无”现象。“三无”的存在严重影响区县专利工作的顺利开展,无法满足区县经济社会快速发展对加强专利工作的需要。究其原因主要是区县政府对专利工作的认识不高,没有认识到专利工作将对促进经济社会发展起到重要的支撑作用。专利工作的认识不高导致专利工作体系建设相对滞后、专利工作投入不足,没有有效提高社会公众的专利意识、增强企事业单位运用专利制度的能力。这些问题如得不到根本性解决,来自跨国公司和发达地区企业的知识产权压力就会越来越大,我市经济社会发展的步伐将会明显受到知识产权瓶颈的制约。因此,迫切需要提高对专利工作的认识,真正将专利工作放到事关经济社会发展的高度来重视和加强。

  条例从三个方面对市和区县人民政府提出了明确要求:一是要将专利工作摆上重要位置,加强对知识产权工作的领导。在制定国民经济和社会发展规划中,要编制专利工作专项规划,并与各项工作有机结合,切实将专利工作融入经济社会发展的各个环节。二是要制定实施区域专利发展战略,出台相关政策措施,完善人员队伍建设。为提升企业运用专利制度的能力和水平,促进形成一批拥有自己的核心技术和自主知识产权的优势企业,提供坚实的保障。各级政府及有关部门要加快研究制定与条例相配套的政策,切实保障条例的落实。三是提供必要的经费保障。目前,我市专利投入与专利工作发展需要还有一定的差距,在区县层面矛盾尤为突出。各级政府要保障专利促进工作的必要经费,确保专利管理与保护工作的顺利开展。

  第五条 市和区、县人民政府知识产权战略领导机构,负责统筹协调有关部门的专利工作,研究、解决与知识产权有关的重大问题。

  【条文主旨】

  本条是关于知识产权协调机制的规定。

  【条文解读】

  为贯彻落实《国家知识产权战略纲要》(国发[2008]18号),积极推进【www.463.com】战略制定和实施,2009年1月,市政府成立了以王治平副市长为组长,永利官网网址是多少、市工商局、市版权局等30个部门负责人为成员的【www.463.com】战略领导小组,负责全市知识产权战略研究、制定和实施的协调工作。各区县也都建立了相应的知识产权工作协调机制。《【www.463.com】战略纲要》(津政发[2010]10号)出台后,市知识产权战略领导小组充分发挥统筹协调职能,推进区县加快落实知识产权战略纲要。各区县结合本区域总体发展规划,制定《知识产权战略纲要实施方案》,提出具体的工作目标和重点任务,不断提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。截止到目前,16个区县全部出台《知识产权战略纲要实施方案》。

  第六条 市和区、县人民政府专利行政部门负责本行政区域内的专利工作。

  市和区、县人民政府有关部门和机构应当按照各自的职责,做好专利促进和保护的相关工作。

  【条文主旨】

  本条是关于专利行政部门和政府有关部门及机构责任的规定。

  【条文解读】

  本条第一款规定市和区县专利行政部门是区域专利工作的主责单位。专利行政部门的主要职责是:贯彻执行国家和本市有关专利的法律法规、方针政策,研究本行政区域的专利发展战略及重大问题,编制本行政区域专利发展规划,促进专利创造和运用,负责专利行政保护,及规范专利管理等。

  本条第二款是关于市和区县人民政府相关部门职责的规定。专利工作涉及面广,综合性强,专利工作不仅是专利行政部门的职责,也涉及到发展改革、科技、工业和信息化、财政、教育、人事、商务、国有资产管理、税务、工商、质量技术监督、公安、海关等部门。因此,做好专利工作,不仅要靠专利行政部门的努力,还要充分发挥各有关部门的职能作用。专利行政部门在认真履行本部门工作职责的同时,应当加强与各有关部门的协调和沟通,分工负责,相互配合,形成合力,共同实施本条例,做好全市的专利工作。

  第七条 市和区、县人民政府应当设立专利专项资金,保障专项资金的规模与专利工作的实际需要相适应。

  【条文主旨】

  本条是关于专利专项资金的规定。

  【条文解读】

  实践证明,专利专项资金的设立对于推进专利事业的发展起到了关键性作用。北京、上海、广东等先进省市的成功经验表明,加大财政投入对于推动专利工作快速迅猛发展起着不可替代作用。经过多年的努力,我市专利工作快速发展,成效显著,但是与先进省市相比仍存在相当的差距。财政对专利工作的有限投入,成为我市专利工作进一步深入发展的严重制约。一些区、县的经费缺乏导致区域专利工作滞后、培训宣传停滞,无法系统推动企业加强专利工作,企业专利工作能力不强,无法保护企业核心技术。我市要增强核心竞争力,增强自主创新能力,必须顺应知识产权的发展变化,加大对专利工作的投入,保障投入与需求相适应,否则,难以应对专利工作的挑战,也难以形成知识产权对财政投入的有效保护。

  2010年我是专利专项资金预算规模为1700万,2011年的预算规模为2000万。目前资助的重点是专利创造,兼顾运用,但不能满足实际需求。下一步专项资金增幅需要与专利申请量增幅相适应,资助强度需要提高,专利资助亟需扩大到专利授权和维持,对国外专利申请资助,满足保护、奖励、信息、人才等方面的需求。

  第八条 市人民政府设立专利奖,对产生较好经济效益、社会效益的优秀专利项目的单位和发明人、设计人给予奖励。

  区、县人民政府应当对在本地区产生较好经济效益和社会效益的优秀专利项目或者专利工作成绩突出的单位和个人给予奖励。

  【条文主旨】

  本条是关于设立专利奖的规定。

  【条文解读】

  完善专利激励机制,对有突出贡献的专利权人和在专利管理与保护工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励,有利于树立依靠专利创新、创业、创富的典型,营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的氛围。《天津市专利保护和管理办法》中曾规定“市人民政府设立专利奖,对产生较好经济效益和社会效益的优秀专利项目或者专利工作成绩突出的单位和个人给予奖励。” 为激励发明创造,推动自主创新,促进我市专利工作的健康快速发展,条例将这一行之有效的做法法定化,并向区县延伸,放大影响范围。

  目前累计有64个单位105个项目获天津专利奖,16个单位25个项目获中国专利奖,收到了较好的社会效应。目前我市已经出台了《天津市专利奖评审办法》,市总工会、永利官网网址是多少、市科协共同开展工人发明家评选活动,对引导发明创造,促进专利实施转化起到了积极的促进作用。今后我市专利奖励工作需要逐步扩大奖励面,提高专利奖励力度,特别是要对国家专利奖项目进行奖励。

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